五总发[2009]25号

各村党支部：
为了进一步深入贯彻落实中央四个长效机制文件精神，加强农村党员教育管理，根据赣市组发[2007]15号文件精神，现将中共赣县县委组织部《关于建立农村党员“一册一线”管理机制的实施意见》转发给你们，请遵照执行。



                            中共赣县五云镇委员会
二00九年四月十六日

中共赣县县委组织部
关于建立农村党员“一册一线”管理机制的
实 施 意 见

各乡镇党委：
    根据赣市组发[2007]15号文件精神，为深入贯彻落实中央四个长效机制文件精神，加强农村党员教育管理，决定在农村党员中实施“一册(《手册》)一线(党员行为‘红线’管理)”的党员管理机制。“一册一线”党员管理机制，就是以《手册》为党员日常教育管理服务的载体，对党员应该履行的职责、义务和应发挥的作用以“册”管理，真实记录；对党员不该做的行为进行明确和细化，划出党员行为中不能碰的“红线”，以目标管理评分制的形式实行有效的管理和考核，从而使农村党员的教育管理由“虚”变“实”，化无形为有形。结合我县实际，特制定如下实施意见。
    一、指导思想
    以“三个代表”重要思想和党的十六大以及十六届四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实中央保持共产党员先进性四个长效机制文件精神，以《党章》规定的党员权利和义务为依据，紧紧围绕加强农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设这一目标，以《手册》为载体，加强对农村党员思想、行为、生活、生产等多层次的教育、管理和监督，通过创新党员服务新机制，使农村党员的教育管理服务步入规范化、制度化、科学化和长效化的轨道，通过全面提升党员整体素质，充分发挥党员在建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会中的先锋模范作用，通过保持党员的先进性，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设“秀美繁荣创业诚信文明和谐”新赣县提供坚强的组织保证。
    二、工作目标
    通过对农村党员实行“一册一线”的管理方法，努力实现以下目标：
    1、党员宗旨和责任意识明显增强。通过实行“一册一线”管理，规范党员的言行，严格党员的组织生活，强化对党员的组织监督和纪律整顿，引导党员认真履行义务，正确行使权利。激励党员永葆先进性，使农村党员理想信念进一步坚定，党的宗旨观念进一步增强。
    2、党员致富本领明显提高。通过实行“一册一线”管理，使农村党员践行“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，“双带”致富能力、带头和带领农民群众发展经济建设小康社会的能力明显提高，成为引领农民群众致富创业的主心骨。
    3、基层党组织活力明显增强。通过实行“一册一线”管理，使村党组织抓党员教育管理服务的责任更加具体，目标更加明确，工作能力和管理水平不断提高；同时及时发现、培养一批思想政治素质好、群众公认、能力强、有培养前途的年轻党员，加强村级后备干部队伍建设，为村级班子注入新鲜血液，优化村级班子结构，不断增强村党组织的战斗力，进一步夯实党在农村的执政基础。
    4、党员服务方式方法明显改善。改进和创新党组织服务党员的方式方法，搭建党员服务平台，加大困难党员帮扶力度，为农村党员发展经济提供多方面服务，形成党组织服务党员、党员服务群众的生动格局，让党员感受到党组织的温暖，增强党员对党组织的认同感和归属感。
    5、农村经济社会事业不断推进。通过“一册一线”管理，把党员个人目标和党组织的整体目标统一起来，使党员的教育管理服务和农村经济社会的发展有效地结合起来，更好地发挥党员在推进农村“四个文明”建设、社会主义新农村建设以及和谐社会建设中的先锋模范作用。
    三、工作路径
    (一)以党员的先进性为依据，科学设置党员行为管理“红线”。
    各乡镇党委、村党组织要注重从本地新农村建设和党员教育管理服务的实际出发，在广泛征求党员和群众意见的基础上，根据《党章》规定和党员先进性的基本要求，提出本乡镇、村农村党员行为管理的原则要求，讨论确定本村党员的行为“红线”管理内容、考核分值和考评办法，对党员应该做而没有做好、不该做而去做的，逐条设置具体扣分标准，制定充分体现各乡镇、村的实际和各类党员特点的《农村党员红线管理考核标准》。
    农村党员“红线”管理考核采取百分制倒扣分评分办法进行。基准分值为100分，下设履责绩效、参加组织生活、发挥先锋模范作用和遵章守纪四个子项，每个子项分值为25分，扣分达到10分设置为各子项的党员行为管理“红线”。在考核中，对有一个子项达到“红线”，即扣分10分以上(含10分)的党员，或者单个子项虽没有触及“红线”，但是四个子项扣分累计达到20分以上(含20分)的党员，乡镇、村党组织要找其进行诫勉谈话，督促其进行整改；对四个子项扣分累计达30分以上(含30分)的党员，在全乡镇通报批评，并取消年度评先评优资格；对四个子项扣分累计达到40分以上(含40分)的党员，年度民主评议时评定为不合格党员，按照有关规定进行组织处理。对表现优秀，且未扣分的党员，民主评议时评定为优秀，乡镇、村党组织要给予适当的精神和物质奖励，对有培养前途的年轻党员列入村级后备干部培养。考核扣分一年一计算，对连续两年扣分触及“红线”的，次年民主评议时评定为不合格党员，按照有关规定进行组织处理。
    (二)以《手册》为有形载体，抓实农村党员的日常教育、管理和服务。
    1、抓好农村党员的教育培训。要以《手册》为有形载体，在农村党员中掀起《党章》学习热潮，进一步深化农村党员对党的认识，强化党性观念、责任意识和光荣意识；要结合实施“农民知识化工程”、“一村一名大学生(中专生)”计划，充分利用各种培训阵地和培训资源，强化党的方针政策、法律法规、新农村建设业务、市场经济以及农村实用技术等知识培训。要充分利用《手册》来加强对农村党员的教育培训管理，认真抓好《手册》的跟踪检查和问效管理。党员要及时把每一次、每一阶段的学习培训情况和实际效果记入《手册》中，作为检查考核和民主评议的重要依据。
    2、深化拓展党员设岗定责活动。一方面，要切实抓好党员的分类管理。根据农村党员的年龄、技能特长、从业特点等，对所有的农村党员实行分类管理，在党员行为管理“红线”共性要求的基础上，分类提出管理目标要求，切实发挥好党员的个体作用。另一方面，乡镇、村党组织要紧扣社会主义新农村建设和党的先进性建设目标要求，按照“因需设岗、因事设岗、因岗定责、责任到人”的原则，科学设置岗位，细化岗位职责，做到具体量化，设立党员服务责任区，积极开展争创党员示范户、党员先锋岗、争当新农村建设“排头兵”等主题活动。要通过党员自愿认岗和组织荐岗的“双向选择”方式，对农村每位有能力的无职党员进行设岗定责，实行分类管理与考核，使农村党员在新农村建设中“有岗有位，有职有责，有位有为”。基层党组织要及时把党员设岗定责情况记录到《手册》中，通过《手册》切实掌握了解党员履职表现，确保设岗定责活动的实效性。
    3、做好党员联系和服务群众工作。一方面，在乡镇、村、农村社区分别建立党员服务所、党员服务站和党员服务室三级服务网络，通过组建党员志愿者服务队伍，组织动员党员参加
    服务所(站、室)工作，以党员服务所(站、室)为平台，在农村党员中广泛开展为民服务公开承诺活动，要求每位有能力的农村党员根据发展生产和服务群众的需求，每年向社会公开承诺为群众办2件以上具体实事，明确具体的服务形式和工作目标。乡镇、村党组织要把党员的承诺服务事项、服务方式、联系电话等内容通过设立党务公开栏、为民服务承诺公示牌、便民卡等形式向群众公布，确保服务承诺活动取得实效。另一方面，进一步深化和完善结对帮扶活动，要求每位有能力的农村党员每年要结对帮扶1户以上困难户，农村党员干部每年要结对帮扶2户以上困难户，重点帮扶农村中的特困户、残疾群众、失学儿童、孤寡老人、受灾群众等弱势群体。
    4、加强对农村党员的关心关爱。一方面，通过《手册》及时掌握党员个体的表现，了解党员的所思、所想、所虑、所急，有针对性地开展好党内谈心谈话活动，为党员过好“政治生日”。另一方面，要加大对困难党员的扶助力度。充分发挥困难党员扶助金的帮扶作用，每年“七一”、春节前后对困难党员开展走访慰问；对患病住院、去世、受灾及发生其他事故的困难党员，及时给予关心和慰问；对缺乏生产资金的困难党员，在资金上给予扶持，帮助发展致富产业。党员接受谈心谈话和帮扶的情况要如实记录在《手册》中。
    (三)以健全基层党组织管理考评机制为保障，确保党员“一册一线”管理机制取得实效。
    各基层党组织要高度重视，各负其责，切实加强对农村党员“一册一线”的日常管理、考核考评工作，确保“一册一线”管理机制不流于形式，取得实在效果。
    1、党小组具体负责“一册一线”的日常管理。党小组要指定一名责任心强的党员担任督导员，经常督促检查党员对《手册》的使用情况和“红线”管理执行情况，及时向村党组织汇报党员“一册一线”的执行情况和工作中存在的问题。
    2、村党组织建立“一月一记，半年考评、年终总评”的管理考评制度。村党组织要成立“一册一线”管理工作督导小组，坚持每月检查一次党员对“一册一线”的履职落实和记录情况，并依据检查情况，对触及“红线”被扣分的党员，村党组织要及时安排一名支委找其谈话谈心，谈心情况要及时记入《手册》中；每年“七一”前，通过召开党员大会、群众代表大会，根据月记情况，对党员进行一次半年考评、年终考核，坚持党组织意见与群众意见相结合的原则，通过自评和互评的方式，对党员全年的表现进行全面考核；要建立农村党员“一册一线”管理档案，对党员的“红线”管理考核要做到公开透明、阳光操作，考核结果要通过党员大会、党务公开栏等适当的形式进行公开。
    3、乡镇党委全面负责农村党员“一册一线”制度的组织实施和管理。各乡镇要从乡村退休老干部、老党员中抽调人员组成工作督导组，加强对村党组织落实党员“一册一线”管理目标情况的督促、检查。乡镇党委每季度要对村党组织落实党员“一册一线”管理目标情况进行一次调度和专题研究，总结经验和不足，及时查找和解决问题。要建立乡镇党员领导干部联系村党组织制度，及时掌握、指导和督促村党组织落实“一册一线”目标管理措施，对工作不力、措施落实不到位的村党组织负责人及时提出批评，督促整改。乡镇党员领导干部参与和指导村党组织每半年的考核评比工作和民主评议工作；乡镇党委每半年要将抓党员“一册一线”管理落实情况书面向县委组织部报告。
    四、工作要求
    1、提高认识，加强领导。推行农村党员“一册一线”管理机制，是我县巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，建立农村党员长期受教育、群众长期得实惠的长效机制的重要举措；是深化“三项创建”活动，加强农村基层组织建设的有效途 径。各级党组织要充分认识建立农村党员“一册一线”管理机制的重要性，把这项工作摆上重要的议事、干事日程，加强领导，精心组织，以高度的政治责任感，抓紧、抓实、抓好。各乡镇党委要按照文件要求，结合本地实际，制定具体工作方案，于6月20日前上报县委组织部。要建立健全党员领导干部工作联系点制度，县级党员领导干部每人联系一个乡镇、挂一个村，乡镇党员领导干部每人要至少负责一个村，村“两委”中的党员干部每人要联系一个党小组，抓好具体的组织实施和工作指导。要明确责任，建立层级负责制，各乡镇党委书记为第一责任人，组织委员为具体责任人，村党组织书记为直接责任人，一级对一级负责，层层抓落实，确保农村党员“一册一线”管理工作落到实处。
    2、充分发挥农村党小组的职能作用。《手册》的使用管理要充分依托党小组，发挥好党小组的职能作用。一是要科学划分党小组。改变过去的地域划分为主的设置模式，根据党员的自身特点、农村经济发展状况、群众服务需求等实际，对党员进行合理地编排分类，划分产业型、服务型等功能党小组。二是要努力扩大党小组的覆盖面，对有3名以上党员的农村社区、产业协会、新农村建设理事会，要及时建立相应的功能型党小组。三是要根据党小组的特点和实际情况，以党小组为单元，开展好正常的组织活动，在坚持和完善党员“三会一课”、“党员活动日”、党员学习日等党组织规章制度的基础上，认真组织好党员开展学习培训、扶贫帮困、党员互助、新农村建设以及其它有益的活动，并把活动的具体内容、时间安排、活动效果、群众评议、党员表现情况等，在《手册》上记载。
    3、加强检查，确保实效。建立农村党员“一册一线”管理机制将列为我县今年新农村建设创建好班子工作的一项重要工作内容，各级党组织要切实加强对基层党组织工作的督促、检查和指导，党员领导干部要带头深入基层、深入到联系点，进行调查研究，指导基层党组织开展好这项工作。各乡镇党委要建立党员“一册一线”管理工作台帐，加强对基层党组织的指导、督促和检查，每半年督查调度一次，并分别在6月底、12月底前把工作进展情况和遇到的问题书面报县委组织部。县委组织部将定期不定期对各乡镇工作情况进行督查和指导，每半年随机抽查各乡镇20名以上农村党员“一册一线”管理情况，年终进行全面考评，考评结果将作为对乡镇创建好班子工作年度考核的重要依据，并在全县通报。
    4、加强宣传，浓厚氛围。各级党组织要充分利用各种形式和宣传阵地，广泛宣传实行党员“一册一线”管理方法的目的和意义，充分调动农村基层党组织和党员的主动性和积极性，广泛吸收群众的参与，接受群众的监督。要注重先进典型的培育，大力宣传工作中涌现出的先进典型，及时反映基层创造的好经验、好做法，在全县营造浓厚的工作氛围。
    5、创新完善，提升水平。党员“一册一线”管理体制是适应农村党员教育管理服务新形势要求的探索和实践，各乡镇在实际工作中要注重因地制宜、分类指导，不搞一刀切和一种模式，要在实践中大胆探索新方法，研究解决新问题，创新工作新机制，总结工作新经验，使农村党员“一册一线”管理体制在实践中完善，在创新中提升。
    附：赣县农村党员“红线”管理考核参考评分标准

中共赣县县委组织部
2007年6月12日

附：赣县农村党员“红线”管理考核参考评分标准

模块考  评  内  容扣分标准
履责绩效
25分党员设岗定责1、未自愿认领岗位。5分
2、履行岗位职责群众评议不满意。5分
党员服务承诺3、未向社会公开承诺为群众办2件以上实事；5分
4、服务质量、水平不高，群众评议不满意。5分
结对
帮扶5、有能力，但是未与困难党员结对帮扶的。5分
6、无实际行动，帮扶效果差。5分
遵章守纪
25分1、违反有关规定少批多建、违章搭盖的。10分
2、不遵守《森林法》，盗砍滥伐，但未构成犯罪的。10分/次
3、本人违反计划生育有关规定；
直系亲属违反计划生育有关规定。10分/例
5分/例
4、参与赌博六合彩、欺行霸市及扰乱生产、生活秩序，有损党的形象，尚未构成犯罪的。10分/次
5、参与封建迷信活动，如牵头盖庙、做道场等。8分
6、诬告陷害他人，造成影响，但情节较轻。8分
7、不积极做好上访亲属的劝导工作；
  怂勇、支持和参与集体上访。5分/例
10分/例
8、拖欠单位、集体资金，私自占有公共财物，限期不归还。10分
参加组织生活
25分1、无故未准时参加或不参加党组织召开的各种会议、学习3分/次
2、无故未参加支部组织的各项活动。(如公益事业、义务劳动、科技宣传等)5分/次
3、不按时、按标准缴纳党费。5分
发挥先锋模范作用
25分1、未带头执行党委、政府各项决议及党支部的决定，未按时保质保量完成各项中心工作的。如：新农村建设、发展产业、土地(山林)征用、计生、村民自治等。10分/次
2、未带头完成政策规定的各种税及应该交纳的承包经营上缴任务。8分/项
3、抢险救灾、处置突发性事件时，未带头参加。如森林火灾、洪灾、旱灾、交通安全事故等。5分/次
4、没有带头遵守社会公德，不尊老爱幼，家庭不和睦，邻里不团结，造成不良影响的。5分/项
附则年度党员民主评议不合格的。40分