五总发〔2012〕9号

关于印发《五云镇创建作风建设模范镇暨

集中整治影响发展环境的干部作风

突出问题活动实施方案》的通知

各党支部、村（居）委会、圩镇各单位：

现将《五云镇创建作风建设模范镇暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                       中共赣县五云镇委员会

                       赣县五云镇人民政府

                        2012年3月15日

五云镇创建作风建设模范镇暨集中整治

影响发展环境的干部作风突出问题

活动实施方案

根据省委、省政府《关于加强干部作风建设  进一步优化发展环境若干问题的决定》（赣发〔2011〕17号），省委办公厅、省政府办公厅《关于印发＜全省集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案＞的通知》（赣办字〔2011〕66号），市委、市政府《关于创建作风建设模范区的意见》（以下简称《意见》）和县委办、县政府办《关于印发＜赣县创建作风建设模范县暨集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动实施方案＞的通知》（赣县办字〔2012〕88号），经镇党委、政府研究决定， 2012年在全镇开展创建作风建设模范镇暨集中整治干部作风突出问题活动（以下简称“集中整治活动”），现制定如下实施方案。

一、活动目标

通过开展创建作风建设模范镇暨集中整治干部作风突出问题活动，教育引导全镇党员、干部职工弘扬苏区精神，争当为民造福的模范，争当改革创新的模范，争当务实拼搏的模范，争当清正廉洁的模范，实现干部作风明显好转、发展环境更加优化、消极腐败现象得到有效遏制、政府更加廉洁高效、群众更加满意顺心，为推动五云加快发展、转型发展提供良好保障，为把五云打造为“休闲旅游圣地、创业发展宝地、宜居宜业福地”的目标和赣南苏区发展振兴提供有力保证。

二、活动范围

创建作风建设模范镇暨集中整治活动的范围：镇机关、村“两委”、圩镇单位及其在职工作人员。

三、活动内容

1.开展“弘扬苏区精神、树立模范作风、推动苏区振兴”学习教育活动。组织专题学习苏区历史和苏区精神，认真开展理想信念教育，加强党性修养和党性锻炼，保持思想纯洁；把好党员入口关，加强日常教育管理，清理处置不合格党员，严格执行党纪政纪，保持队伍纯洁；加强党性党风党纪教育和廉洁从政教育，弘扬苏区干部好作风，密切与人民群众的血肉联系，严守政治纪律、组织人事纪律、群众工作纪律、宣传工作纪律、财经工作纪律、廉政纪律，保持作风纯洁和清正廉洁。在全社会加强苏区历史和苏区精神的宣传教育，推动苏区历史和苏区精神进学校、进社区、进农村、进机关、进家庭。在全镇开展“廉政文化月”活动，大力实施警示教育工程和廉政文化工程，在全社会营造廉荣贪耻的氛围。

2.推动赣南苏区发展振兴。要以攻坚克难的作风迎难而上、排难而进、主动出击，全力配合做好赣南苏区发展振兴工作，要精诚团结，通力协作，主动靠前，积极争取新一轮扶贫开发的政策、项目、资金，集中解决我镇发展和贫困地区脱贫的节点难点问题，为赣南苏区发展振兴打下坚实基础。

3.深入开展“送政策、送温暖、送服务”工作。采取领导干部联村包组帮户的方式，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化；大力推行公开承诺、民情家访、四级联动、民意测评、激励奖惩等机制，促进“送政策、送温暖、送服务”工作规范化、制度化、科学化；认真做好新形势下的群众工作，密切党群干群关系；从实际出发、从群众需求出发，办实事、办好事、解难事，提高干部深入一线、服务基层、服务群众的工作质量；开展《农村党员干部廉洁履行职责若干规定（试行）》专项教育活动，改进农村基层干部作风；规范农村资金、资产、资源管理，推进农村基层党务、政务、村务公开，加强便民服务中心建设管理，切实维护群众利益。

4.深入开展“治庸、治懒、治散”活动。严格执行机关效能“七不准”，继续深入开展干部队伍“治庸、治懒、治散”活动，集中整治影响发展环境的干部作风突出问题，巩固和扩大整治成果，更加有效地解决庸、懒、散等问题。同时，切实解决好少数干部存在的私、奢、贪，假、浮、蛮等问题。教育引导党员、干部职工始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态，不断提升胜任本职工作、破解发展难题、促进科学发展的能力；切实增强责任意识和敬业精神，把全部心思和精力用在干事创业上；牢固树立遵章守纪、严于律己的意识，始终做到纪律严明、令行禁止。

5.深入开展“治脏、治乱、治堵”活动。继续在圩镇深入开展“治脏、治乱、治堵”活动。完善“抓领导、领导抓”的工作机制，督促国家公职人员、党员干部转作风、作表率、树榜样，带头和带动全社会遵守城镇管理和交通管理规定。

6.创优发展环境提高行政审批效率。大幅提升行政审批效能，大幅提高为民办事服务质量，大力提高依法行政水平，全面规范办公秩序。

7.纠正损害群众利益的不正之风。继续治理乱收费、不合理收费等问题。纠正为民服务中的不正之风。加强对各项工作的监督，严肃查处违规违纪行为。加强政风行风建设。开展检查、评比、表彰、庆典等过多过滥问题专项治理。　

8.推进“诚信文明五云”建设。以各村、圩镇各单位对内对外各种承诺为主要内容，塑造诚信政府形象；以明礼诚信、团结友善为主要内容，塑造诚信公民形象。

广大党员干部特别是领导干部要模范学习践行社会主义核心价值体系，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，带头移风易俗，破除陈规陋习，杜绝铺张浪费，积极参与各类文明创建活动，带领广大人民群众营造健康、文明、和谐的社会风尚。

四、活动安排和方法措施

创建活动从2012年1月开始，至12月底告一段落，今后转入常态化管理推进。今年的创建活动分3个阶段进行：

（一）学习动员阶段（1月1日―3月31日）

1.动员部署。镇党委、政府召开创建活动动员大会，围绕贯彻落实省委省政府《决定》、市委市政府《意见》和县委县政府有关精神，进行全面部署。各村、圩镇各单位要召开动员大会，广泛、深入动员，充分做好思想发动工作；要成立活动领导小组和办事机构，建立工作机制，制定活动方案。

2.学习教育。充分运用多种形式，组织党员、干部职工加强学习，了解掌握开展创建活动的部署要求，提高思想认识。学习党的十七大以来关于加强作风建设的会议和文件精神，学习苏区历史和苏区精神，增强党性观念和宗旨意识，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、政绩观；学习《廉政准则》、《公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》以及有关法律法规、规章制度、工作纪律等，增强廉洁从政、依法行政意识；学习省委省政府《决定》、市委市政府《意见》等文件和县委县政府有关精神，运用本单位、本系统正反两方面典型进行针对性教育，增强服务发展、促进发展的政治意识、大局意识、责任意识。

3.专题宣传。通过镇政府网、镇村公开栏、户外广告牌等媒体和媒介开辟专题或专栏，全方位、多角度、深层次地宣传报道集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的重要意义、主要内容和具体措施，切实把广大干部职工的思想和行动统一到镇党委、政府的工作要求上来，努力营造浓厚的活动氛围。

（二）组织实施阶段（4月1日―11月31日）

1.公开承诺（4月1日―4月30日）。将创建作风建设模范镇的具体措施、目标任务和服务承诺等情况，在公开栏向社会公开，接受广大群众和社会各界的监督。

2.对照查摆（5月1日―5月31日）。各村、圩镇各单位及工作人员都要对照省委省政府《决定》、市委市政府《意见》和县委县政府的相关要求，全面检查近年来优化环境、服务发展的各项工作以及思想、作风等方面的实际情况，找准存在的突出问题。主要的问题对照《五云镇集中整治干部作风突出问题活动自查自纠的主要问题一览表》进行查摆。要通过召开座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是工作对象、服务对象对本地本部门及个人工作作风的意见和建议。要通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式，组织干部互相评议，开展批评与自我批评，深入查摆问题，努力把问题找准、找全。

3.自我整改（6月1日―6月30日）。各村、圩镇各单位结合各自职能，针对自我查摆中发现的问题，认真进行梳理，深刻剖析根源，研究制定整改方案，并认真整改问题；要针对带有普遍性的问题，举一反三，开展专项整改，建立长效机制。同时，要根据群众反映、民主评议及干部的现实表现，对每个工作人员提出评议意见，明确改进要求。每个工作人员要就自身存在的问题提出整改措施进行认真整改，并通过适当方式向工作对象、服务对象作出公开承诺。

4.廉能管理。各村、圩镇各单位要全面推进风险岗位廉能管理，把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能管理，抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实，推进业务工作流程的再造、简化和创新，形成风险岗位廉能管理长效机制。

5.监督检查。要通过明查暗访、受理投诉、专项检查、作风巡查等方式，加强对创建作风建设模范乡活动的监督检查。要成立督查小组，每季度至少开展一次暗访或督查，及时了解活动开展情况，切实解决存在的问题。

6.民主评议。要组织党代表、人大代表、政协委员、服务对象、工作对象、干部代表等，对各村、圩镇各单位创建作风建设模范镇的情况，进行一次民主评议，并将评议结果作为年终绩效考核的重要依据。

7.督促整改。对在明察暗访、监督检查、自我查摆、受理投诉、民主评议中发现和查实的问题，镇效能办要通过下发督办函、谈话告诫、公开通报等形式，督促限期整改到位。

8.追究问责。对在检查中发现的严重影响干部作风建设和发展环境的突出问题，根据有关问责规定，采取谈话告诫、通报批评、取消评先资格、降职使用、辞职辞退、给予党纪政纪或法律处理等形式，严肃追究责任。涉及村和单位的问题，追究村（单位）负责人责任；涉及个人的问题，除追究本人责任外，对督促整改不力、导致整改不到位的单位，要对负责人一并追究责任。

（三）考核总结阶段（12月1日―12月31日）

1.总结完善。各村、圩镇各单位要对创建活动进行全面总结，向镇效能办提交书面总结报告。要注重将创建活动中的好做法、好经验提炼、固化为制度，努力形成加强作风建设的制度体系，建立加强作风建设的长效机制。

2.考核评估。镇党委、政府年底对活动开展情况进行全面考核评估。根据日常工作、民主评议和考核评估的情况，评选表彰一批作风建设模范单位、模范村，以及作风建设先进个人；对开展工作不力的单位，要对单位负责人进行劝勉谈话。具体的奖惩考核办法另行下发。

五、活动要求

1．加强领导，精心组织。集中整治活动由镇机关效能建设领导小组统一领导，设在镇纪委，负责组织、协调、督促、指导全镇的集中整治活动，镇效能办具体负责日常工作。各村、圩镇各单位要成立相应的领导机构和办事机构，健全工作机制；要加强领导，落实责任，“一把手”亲自抓。

2．明确分工，落实责任。各村各单位要根据《决定》、《意见》和本方案的要求，各负其责、齐抓共管，形成有效合力。镇纪委要做好集中整治活动的组织协调，加强监督检查，严肃查处违纪违规问题；镇党政办和镇机关党支部要加强干部职工管理、教育、考核和监督；宣传部门要加强舆论宣传，强化舆论监督，宣传先进典型，曝光重点问题，营造浓厚氛围，形成强大声势。

3．彰显特色，注重实效。各村各单位既要结合落实《决定》、《意见》精神和全市、县集中开展创建作风建设模范区暨集中整治活动的要求，又要结合本单位实际，突出工作重点，创造经验特色。既要把握节奏，稳步推进，讲求实效，又要注重巩固既有成果、查找薄弱环节、完善制度措施、深化活动效果，确保活动取得明显成效。

4．创新形式，打造亮点。集中整治活动既要作为专项活动对作风突出问题进行集中整治，也要和“三送”工作、“精心谋事、用心干事、专心成事”主题教育活动结合起来开展；将集中整治活动贯穿到落实“六项机制”中去，让干部在各项工作过程中进一步转变作风，使我镇的干部作风建设水平得到进一步提升，打造我镇活动的特色和亮点。

五云镇集中整治干部作风突出问题活动

自查自纠的主要问题一览表